2020年7月24日，住房和城乡建设部办公厅下发了《关于印发工程造价改革工作方案的通知》(以下简称为《通知》)，《通知》中提到目前存在造价信息服务水平不高，造价形成机制不够科学等问题，要建立更加科学合理的计量和计价规则，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额，利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据等。《通知》高屋建瓴地击中了目前工程造价工作问题的要害，同时也指明了解决问题的方向，可谓字字珠玑，值得每一个造价从业者反复研读、细细品味、深切思考。

一、 取消最高投标限价按定额计价的改革

(资料图片)

1.1 只按定额计价不完全反映新工艺

任何市场都是动态发展的，建筑市场也不例外，而预算定额每5年调整一次，跟不上市场变化的节奏，也不能完全反映平均先进施工水平。同时，在政府投资项目的招标控制价编制、结算审核及工程审计活动中都强制使用预算定额的做法，也打击了施工企业积累自己的施工定额数据的积极性和改革创新的动力。如在桥梁的盖梁施工时，有先进经验的施工企业早就在采用“抱箍法”或“穿心棒法”工艺，此两种工艺除了施工快节约工期外，重点是克服了满堂支架法受桥下场地条件限制的弱点，无须平整硬化支架基础，可跨河流、山谷、软弱土及淤泥沼泽作业。但由于预算定额中只有满堂支架，无“抱箍法”和“穿心棒法”定额，导致控制价编制、结算审计都参考满堂支架定额，而施工企业若采用“抱箍法”或“穿心棒法”投标，又容易造成不平衡报价。若施工过程中若采用了“抱箍法”或“穿心棒法”，由于没有对应的预算定额这个“法定参考”，为避免审计质疑，多数情况下建设方及全过程咨询方会尽量压低价格，与施工方迟迟不能达成一致，这事实上打击了施工企业改革创新，发展新工艺，提高施工水平的动力。

1.2 只按定额计价不能完全反映供求关系

市场价格是受供求关系影响，由供求关系驱动而上下波动的，而预算定额考虑了人、才、机、管理费、规费、利润及税金等，却无法考虑供求关系因素。一种新材料、新工艺、新技术刚出现时，由于掌握的企业很少，市场处于供不应求的状态，由卖方掌握定价权，其价格是由利润主导的，而非实际成本。随着时间的推移，在利润的吸引下，会有越来越多企业加入进来，市场逐渐趋于平衡，过渡到买方市场，此时价格才逐渐接近于人、才、机、管理费、规费、利润及税金之和。在市场趋于平衡的过程中价格是动态变化的，而5年调整一次的预算定额无法匹配这种变化，如建设海绵城市用的透水混凝土材料及工艺，其价格的变化即印证了上述的过程。

1.3 只按定额计价不利于造价数据积累

预算定额是经过平均、综合、标准化和结构化的工程数据，它好用、权威，已在我国实行多年，在使用过程中逐渐使招标人、投标人、造价咨询人、财政评审单位、审计单位等形成了一种惰性依赖，都将预算定额作为“法定标准”使用，缺乏编制计价依据的动力，进而弱化了对市场调查的能力以及积累真实造价数据的动力，也弱化了对真实成本信息的需要。我国清单招标模式已实行多年，目的是体现差别，吸引真正有实力的施工企业参与竞争，但在实际执行过程中，清单价仍是由预算定额组成的，没有跳出预算定额的框架。

常言道不破不立，是故国家顶层设计者才提出了“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”的方案，改革已势在必行。

二、 改革给造价咨询企业带来的机遇

取消预算定额后，无论是建设方、施工方还是咨询方都失去了组价来源和依据，一切根据清单自定价格，这就需要各参与方有很强的数据积累和分析能力，但目前多数企业还做不到，或者说短时间内无法做到。而造价咨询企业突出的优势就是有大量工程的控制价、变更、签证及结算数据，可以经过分析和整理，延伸服务范围，为施工企业提供建立企业定额及投标分析服务，为建设方提供投资估算服务等。

在未来的咨询企业竞争中，数据和算力将是核心竞争力。造价咨询企业本质上是提供数据服务的企业，造价咨询企业编制的清单、控制价、结算报告、审计报告等都是数据，此次改革方案中提到的“概算定额、估算指标、造价指标指数”不会凭空产生，其必然是大量已完工程数据经提炼萃取后得出的结果。今后数据将成为造价咨询企业的宝贵财富，取消预算定额后，造价市场的准入门槛将大幅提高，以往那种用软件套套定额就能完成一个项目的情形将不复存在。大型实力强的咨询企业由于有前期大量工程项目的积累，数据量丰富，将能很快适应市场的需要，并能进一步发展壮大。而小型的、成立不久的咨询企业由于承揽业务量有限，其数据积累必然不足，恐较难为建设方、施工方等提供满足需要的服务，将越走越难。是故，保护好自己的数据，构建企业数据库是目前咨询企业的当务之急。

未来在无定额可依的情况下，造价人员必须深入了解施工工艺、材料构成、机械种类、工作效率及工序衔接、人员配置等，积极主动掌握市场价格动态，并将各类信息及时输入企业数据平台，供共享共用。未来的造价咨询企业，计算速度也必须大幅度提升。以园林绿化工程中的栽植乔木为例，数据库中应包含乔木名称，各种胸径不同产地对应的价格，不同养护期对应的费用，乔木的分类（常绿乔木或落叶乔木），乔木运输费用等信息，造价人员只需选中绿化平面图，数据平台即可自动实现去除重复、统计工程量、根据乔木规格产地及养护期限等自动迅速形成清单单价并汇总费用。这在以往需要一个造价人员工作一至两天，但在数据平台上只需几秒钟即可完成。未来咨询企业将能通过人工智能技术轻松实现快速算量、智能组价，实现工期、资源配置等与造价结果动态关联，实现建设项目的全生命周期价值服务，未来我们造价人员的绝大多数基础工作将被人工智能降维或取代。是故，此次改革也是咨询企业提升自身数字化建设的好机会，未来经过数字化洗礼的咨询企业将如凤凰涅槃一样浴火重生，而不重视数字化建设的企业将逐渐落伍，直至最后被淘汰。

三、 造价咨询企业面对改革应采取的对策建议

3.1 盘活现有的工程数据

改革方案中提到了“存在造价信息服务水平不高，造价形成机制不够科学等问题”，目前咨询企业虽有大量已完工程的数据，但多数是在自己的档案室里封存，亦或在自己的OA办公系统里以各种数据格式存储，各个项目彼此隔离，未经分析、整理、提炼，形成的是一个个“死数据”，十分不利于未来的使用。项目数据必须经过分类，建立关联性，建立动态的数据库，并融入新项目的内容，结合市场变化，在此基础上不断更新，方可形成有竞争力的“活数据”。因此，造价咨询企业应安排专业人员对以往工程数据进行归类整理，录入企业数据库，分析变量与不变量的关系，将数据之间建立起关联性，盘活这些封存起来的无生命力的数据，使之成为企业真正的财富。

3.2 培训一线员工的数据采集能力，规范数据采集格式

目前，咨询企业几乎都在承接全过程造价控制业务，企业派往工程一线员工的工作大多都是收方和算量，对各种工序的人、材、机耗量少有留意，预算定额究竟与现场实际吻合度如何，几乎没有真正去验证过。若改革后预算定额取消，则需要咨询企业收集现场一手的资料来测算清单单价，故应该逐渐教会一线员工采集数据的能力，告诉他们应该记录什么，采集什么，并适时上传到公司数据采集系统上。以灌注桩基混凝土工序为例，应记录桩长、桩径，灌注前调整导管的时长、人工数量及吊装机械的规格和时长，桩基灌注开始时间、结束时间、灌注操作工人数量、记录数据人员数量、吊机台班时间、混凝土运输车配置数量、运输车的运输方量、灌注结束后导管的拆卸冲洗时长、配备的水泵规格型号、水泵工作时长，可能的情况下需咨询工人工资水平、机械台班单价、包月租赁单价、单价里是否包含操作工人的工资等，还要将每一个数据的格式向相关员工进行培训，以便建立有效的数据库。当然，一线员工工作量增加的同时，要考虑根据采集数据数量和质量对其给予奖励。

3.3 提升员工的数据处理能力和综合能力

以后咨询单位的造价从业人员，仅仅会“建模算量套定额”已经不满足需要了。新的技能要求应运而生，市场询价能力、市场化组价能力、数据分析能力、成本分析能力、信息技术能力、为业主创造价值的能力等，都是今后合格造价工程师必须具备的综合能力。工程造价专业人员还应该清楚业主要求、了解工程的动态、熟悉施工方案、了解施工流程、掌握价格基本要素市场行情，熟练使用数据库。而目前的现状是造价咨询企业员工的造价专业知识都比较过硬，数据处理能力却不足。以简单的Excel使用来说，基本上都把它当做一个计算加减乘除和汇总的工具，若稍微复杂点要用IF函数编个公式，就能难倒一批人，能使用数据透视表功能的很少见，而掌握终极解决工具VBA技术的更是少而又少。在数据库运用上，能使用Access数据库的几乎见不到，更无需提MySQL、Oracle、SQL Server数据库，因为这已完全超出了造价专业的范畴。在打造企业数字化工程时，多数企业家想到的是外包给专业的计算机团队，由他们为公司打造一个系统，就像打造公司的OA系统一样，然后就认为完成了数字化建设，可以一劳永逸了。但这些专业计算机团队对造价专业并不了解，就算是有前期的需求调查，也不能应对变化不断的造价需求，尤其是在应对数据分析整理提炼时，更是需要专业的造价知识，因而需求调查解决不了根本问题。与其这样，不如培养员工的计算机能力，打造复合型人才，让员工理解新技术，与新技术协调互通，让新技术转化为员工的能力，这样企业将更有竞争力。

3.4 把握造价数据形成机制变革窗口期，以科技赋能保障业务发展

本次工程造价改革将推进工程造价工作逐步由政府主导转变为市场主导、政府监管。随着工程造价数据信息的获取和积累对企业竞争力的影响越来越大，工程造价行业也将呈现“数据为王”的发展态势。在当前造价数据形成机制变革的关键阶段，业内企业对于数据的有效获取和积累已经迫在眉睫[1]。有实力的工程造价咨询企业应该把握窗口期，运用先进的信息技术手段尽快建立和完善企业数据库，沉淀数据资产，将先进的信息技术融入到造价咨询服务中，让造价咨询成为一门真正的“科技”，而不是一门“生计”，让造价人员真正起到委托方参谋的作用，而不是沦为委托方的造价“苦力”。

结语

改革方案已如明灯一样为咨询企业指明了奋斗方向，未来的造价咨询将更接近市场化，竞争也将更公平和自由。故咨询企业应当加快推进先进技术导入工程造价活动的变革，让造价业务水平能向前跨一大步。改革方案的提出犹如发起了前进的号角，风起正是扬帆时，造价咨询企业应顺势而为、锐意进取、勇于创新、做改革的健将，夺取新的高峰，待来日看万面鼓声中，弄潮儿向涛头立。

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